对以下几类纳税人，主管税务机关可以严格控制其增值税专用发票发放数量及最高开票限额：

1、“一址多照”、无固定经营场所的纳税人；

2、纳税信用评价为D级的纳税人；

3、其法人或财务负责人曾任非正常户的法人或财务负责人的纳税人；

4、其他税收风险等级较高的纳税人。

参考文件：税总发[2015]122号第（三）条。