✿挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。
存在下列情形之一的，属于挂靠：
1.没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；
2.有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；
3.建市规〔2019〕1号中第八条第一款第（三）至（九）项规定的情形，有证据证明属于挂靠的。
参考文件：《住房和城乡建设部关于印发 建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1号）第九条。