发生应税销售行为适用免税规定的，不可以开具增值税专用发票。

特殊情况：国有粮食购销企业销售免税粮食可以开具增值税专用发票。

参考文件：《中华人民共和国增值税暂行条例》（中华人民共和国国务院令第691号）第二十一条；《关于加强免征增值税货物专用发票管理的通知》（国税函【2005】780号）。