烟草生产、批发单位向烟草经营单位销售烟，可以开具增值税专用发票，但商业企业一般纳税人零售烟，不得开具增值税专用发票。

参考文件：

《国家税务总局关于修订<增值税专用发票使用规定>的通知》（国税发【2006】156号）第十条：商业企业一般纳税人零售的烟、酒、食品、服装、鞋帽（不包括劳保专用部分）、化妆品等消费品不得开具专用发票。