需要分情况来判断：

1.如果使用人为纳税单位，无租使用免税单位的土地，需要由使用单位缴纳城镇土地使用税；

2.如果使用人为免税单位，无租使用纳税单位的土地，均不用缴纳城镇土地使用税；

3.如果是出租和承租方均为纳税单位，无偿使用土地，目前没有明确规定，各地也存在一定的差异，您可以参考以下两种情况：

1）无租使用其他单位房产的应税单位和个人，依照房产余值代缴纳房产税，同时代缴城镇土地使用税；

2）土地使用税由拥有土地使用权的单位或个人缴纳。拥有土地使用权的纳税人不在土地所在地的，由代管人或实际使用人纳税；土地使用权未确定或权属纠纷未解决的，由实际使用人纳税。

政策依据：国税地字[1989]140号 一、关于对免税单位与纳税单位之间无偿使用的土地应否征税问题 对免税单位无偿使用纳税单位的土地（如公安、海关等单位使用铁路、民航等单位的土地），免征土地使用税 财税[2009]128号 无租使用其他单位房产的应税单位和个人，依照房产余值代缴纳房产税 同时让使用方代缴城镇土地使用税 国税地[1988]15号 土地使用税由拥有土地使用权的单位或个人缴纳。拥有土地使用权的纳税人不在土地所在地的，由代管人或实际使用人纳税；土地使用权未确定或权属纠纷未解决的，由实际使用人纳税。