如果是已经申报缴纳营业税或补缴营业税的业务，需要补开发票的，可以开具增值税普通发票，可以按照603“已申报缴纳营业税未开票补开票”编码，发票税率栏应填写“不征税”，不得开具增值税专用发票。

政策依据：

1、《国家税务总局关于明确中外合作办学等若干增值税征管问题的公告》（国家税务总局公告2018年第42号） 七、纳税人2016年5月1日前发生的营业税涉税业务，包括已经申报缴纳营业税或补缴营业税的业务，需要补开发票的，可以开具增值税普通发票。纳税人应完整保留相关资料备查。

2、 《国家税务总局关于营改增试点若干征管问题的公告》（国家税务总局公告2016年第53号）九、（十一）“未发生销售行为的不征税项目”下设603 “已申报缴纳营业税未开票补开票”。使用“未发生销售行为的不征税项目”编码，发票税率栏应填写“不征税”，不得开具增值税专用发票。