扣缴义务人，是指向个人支付所得的单位或者个人。行政机关、事业单位如果作为扣缴义务人应当依法办理全员全额扣缴申报。

参考文件：国家税务总局公告2018年第61号第二条； 财税[2006]9号 财政部 国家税务总局关于行政机关和事业单位做好个人所得税代扣代缴工作的通知第二条。