土地使用税是拥有土地使用权的单位和个人纳税，免税单位非自用的土地需要纳税，纳税地点为土地所在地。
参考《财政部、国家税务总局关于印发《关于土地使用税若干具体问题的补充规定》的通知》（国税地字【1989】140号）：一、关于对免税单位与纳税单位之间无偿使用的土地应否征税问题
对免税单位无偿使用纳税单位的土地（如公安、海关等单位使用铁路、民航等单位的土地），免征土地使用税；对纳税单位无偿使用免税单位的土地，纳税单位应照章缴纳土地使用税。